Cooperativas: Debilidades estructurales de control sobre más de 1.157 millones

En un reciente fallo, el Honorable Tribunal de Cuentas de la provincia de Buenos Aires dejó asentadas una serie de observaciones sobre el manejo administrativo del Instituto Provincial de Asociativismo y Cooperativismo (IPAC), particularmente en relación con subsidios otorgados a cooperativas por más de 1.157 millones durante el ejercicio 2024.

El organismo de control advirtió sobre “debilidades” en el sistema de gestión documental y en la trazabilidad de los expedientes vinculados al programa “Cooperativas en Marcha”, uno de los principales ejes de asistencia económica del organismo.

Según surge del documento oficial, auditado por el HTC bajo el expediente 1-394.0-2024, la tramitación de los subsidios se realizaba mediante actuaciones separadas para el otorgamiento y para la rendición de cuentas posterior. Para la Relatoría interviniente, esta metodología “compromete la calidad de la información financiera” y dificulta “la supervisión del ciclo completo del gasto”.

Riesgos de extravío documental y dificultades de trazabilidad

El fallo sostiene que la fragmentación administrativa “colisiona con principios contables clave”, entre ellos la unidad de registro y la trazabilidad del gasto público, ya que impide reconstruir de manera integral el vínculo entre el subsidio otorgado y su posterior rendición.

Además, advirtió que esta modalidad genera “riesgos de omisión o extravío documental”, debilita el principio de responsabilidad del beneficiario y añade “una carga administrativa innecesaria” que termina afectando tanto el control interno como el control externo del organismo.

Por ese motivo, el Tribunal recomendó formalmente a la dirección General de Administración del IPAC implementar un sistema de tramitación unificada en un solo expediente, desde la solicitud inicial hasta la aprobación o rechazo definitivo de la rendición.

El informe también deja en evidencia el fuerte volumen de recursos administrados por el instituto durante su primer año de funcionamiento. De acuerdo con la documentación oficial, el organismo que conduce Gildo Onorato ejecutó gastos por más de 5.485 millones, sobre créditos presupuestarios que superaron los 5.886 millones de pesos.

La sede del IPAC.

Un organismo nuevo y una estructura todavía en definición

Otro de los puntos que aparecen en el fallo es la situación institucional del IPAC durante 2024. El Tribunal recordó que el instituto fue creado ese mismo año y que existían ambigüedades respecto de su encuadre administrativo, ya que inicialmente había sido concebido como organismo desconcentrado, aunque luego se le otorgaron facultades propias de un ente descentralizado y finalmente quedó constituido como entidad autárquica de derecho público.

En paralelo, también realizó observaciones técnicas sobre el sistema SIGAF-PBA, utilizado para la administración financiera provincial. Allí señaló que el sistema no había sido auditado integralmente y que algunos movimientos de fondos no reflejaban toda la trazabilidad esperable para este tipo de operaciones.

Pese a las advertencias, el Tribunal concluyó que no detectó “incorrecciones materiales” que impidieran aprobar la rendición general del ejercicio 2024 del Instituto Provincial de Asociativismo y Cooperativismo. (www.REALPOLITIK.com.ar)